1.引言
近日，中央對加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施作出部署，有關(guān)部門和地方紛紛出臺相應舉措，掀起一股“新基建”熱潮?！靶禄ā庇兄诜€(wěn)投資、穩(wěn)增長、促消費，是化解疫情不利影響，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展的重要手段，是應對挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級的重要機遇。
“新基建”的機遇，不單單在基建本身，更多源自數(shù)字化、智能化的升級與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需求的疊加。城市治理挑戰(zhàn)多，公共服務要有更高的效率；傳統(tǒng)制造成本高，企業(yè)要用新的生產(chǎn)模式；下行壓力大，消費要尋求新的空間……這些都需要信息化來“破題”。
加快推進“新基建”，不斷夯實我國網(wǎng)絡化基礎(chǔ)，筑牢“硬件基礎(chǔ)”為創(chuàng)新加勁，必然會有助于加速新技術(shù)應用、新模式孵化、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。
在發(fā)展新基建的歷史大機遇下，智慧燈桿作為5G基站、新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等的集約高效、綠色環(huán)保硬件承載平臺，作為智慧城市、人工智能廣泛分布的“神經(jīng)網(wǎng)元”，快速獲取精準數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市更智能更精細管理，是符合新基建趨勢和要求的，必然可以在新基建快速部署中起到重要作用。
2.智慧燈桿發(fā)展現(xiàn)狀
前期大部分路燈主要著力于照明節(jié)能及控制功能的智能化運作，一般通過應用電力線載波通信技術(shù)或無線通信技術(shù)實現(xiàn)對路燈的遠程集中控制與管理。智慧燈桿應用傳感器、無線通信技術(shù)、傳輸技術(shù)、電力照明、電源充電等技術(shù)手段，并實現(xiàn)高效遠程集中控制和管理，成為4G/5G移動基站、智慧安防、智慧照明和多種智慧應用的硬件載體，成為智慧城市和人工智能的“神經(jīng)網(wǎng)元”。
發(fā)改委、住建部、工信部等多個部委和各級地方政府，積極主動出臺了多項政策標準文件，部分政策文件甚至是和5G政策聯(lián)合推出，大力推動了“智慧燈桿”、“多功能桿”、“多桿合一”的發(fā)展。
在北京、上海、廣東、江蘇、四川等多個地方，已開展或建成了多個智慧燈桿項目，這些項目在智慧燈桿上集成了路燈照明、4G/5G移動通信、視頻監(jiān)控、新能源汽車充電、戶外廣播、環(huán)境監(jiān)測、戶外WIFI通信等諸多智慧功能，包括：
①在燈桿頂端安裝4G/5G移動基站或WiFi設(shè)備；
②在次層安裝照明路燈、高清智慧安防設(shè)備；
③向下配置有電子顯示屏和環(huán)境傳感器等，電子顯示屏可提供PM2.5、溫度、濕度、風速、風向、噪聲、大氣壓等環(huán)境數(shù)據(jù)信息，也可提供所在路段上的停車位、充電樁的可用信息，戶外廣播、廣告等信息；
④半人高位置配置公共充電樁，市民可通過手機終端預約，再到指定的停車位上進行電動車輛充電；
⑤語音對講設(shè)備可讓市民在遇緊急情況時通過燈桿上的求助按鈕和對講設(shè)備，進行報警或求助，包含位置和監(jiān)控內(nèi)容的求助信息會直接發(fā)送到管理平臺；
⑥后臺管理軟件通過云平臺與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備之間的連接，實現(xiàn)對以上智慧功能的遠程調(diào)控。
3.智慧燈桿發(fā)展存在問題及對策分析
3.1存在問題
3.1.1運營模式不明確
由于智慧燈桿涉及電力照明、城市建設(shè)、信息通信、安防、交通、氣象、廣告管理等不同領(lǐng)域，分別由不同部門管理，牽頭部門、建設(shè)部門和運營部門的不明確，導致建設(shè)運營單位與多個部門之間的溝通協(xié)調(diào)極為復雜。
一方面智慧燈桿項目的資產(chǎn)權(quán)屬、經(jīng)營管理權(quán)分散在不同主體間，例如路燈管理中心將路燈的維護委托給不同主體，公安部門負責安防監(jiān)控桿的建設(shè)，傳輸管道使用電信運營商或?qū)俚毓艿拦镜馁Y源，移動小微基站由電信運營商和鐵塔公司建設(shè)，建設(shè)運營維護單位各自為政，水平層次不齊，難以統(tǒng)籌和協(xié)同利用。另一方面由于缺少統(tǒng)一的企業(yè)化承載主體，政府投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施資源長期沉淀，造成資源浪費，資產(chǎn)不能有效市場化運作，價值杠桿作用難以發(fā)揮，存量資源和建設(shè)資金不能形成良性循環(huán)，影響了智慧燈桿快速建設(shè)發(fā)展的步伐。
3.1.2盈利模式不成熟
智慧燈桿的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在其上的應用系統(tǒng)產(chǎn)生的效益，并形成“多桿合一”的集約放大效應。采用智慧燈桿智能控制系統(tǒng)，在滿足城市交通和社會治安需求前提下，通過自動調(diào)節(jié)道路照明亮度，實現(xiàn)按需照明、節(jié)能降耗；為4G/5G等移動通信基站提供安裝平臺；提供充電樁停車位、合理應用路燈電網(wǎng)冗余容量資源，為電動汽車提供充電功能，節(jié)省了單獨建充電樁的土地成本；多媒體信息發(fā)布屏憑借著真實生動的視覺體驗、高亮度、智能響應、大面積覆蓋等特點，可提高城市的品位形象，成為戶外廣告、城市宣傳等重要的信息化載體，這些都是目前智慧燈桿的盈利點。
目前智慧燈桿處于試運營階段，前期投入較大，而盈利來源不確定性較大，存在一定風險，難以達到大部分投資者的期望，如何更多挖掘智慧燈桿潛在的增值服務，是一個值得研究的課題。
3.2對策分析
3.2.1運營模式分析
智慧燈桿的建設(shè)運營是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，與市民的生活、城市的管理都密切相關(guān)。智慧燈桿的建設(shè)運營涉及到政府、建設(shè)運營企業(yè)、解決方案提供商、應用提供商及最終用戶等多個方面，從投資主體的角度來看主要有以下模式：
（1）政府直接投資模式
政府直接投資，是指政府以實現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟活動為目標，依據(jù)政府信用為基礎(chǔ)籌集資金并加以運用的金融活動，是政府財政的重要組成部分。主管部門多為本級政府的行業(yè)主管單位，負責統(tǒng)籌項目投資、建設(shè)、管理并組織實施。
政府直接投資模式的核心在于體現(xiàn)項目公益性，政府財政資金直接投入，可以充分發(fā)揮政府的行政管理和財政資金優(yōu)勢，在短期內(nèi)有效增加供給，也便于政府直接管理和宏觀調(diào)控。早期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務領(lǐng)域項目，大多采用政府直接投資模式進行實施。
政府直接投資模式以政府為主體、以政府信用為基礎(chǔ)，資金來源渠道主要有兩類：一是政府財政出資，二是政府債務融資。一般由財政部門安排專項建設(shè)資金或發(fā)行專項債券方式募集資金，由相關(guān)行業(yè)主管部門負責項目的投資，行業(yè)主管部門可委托代建方式委托建設(shè)單位負責項目建設(shè)，項目建設(shè)完成后行業(yè)主管部門可以委托運營單位負責項目運營。建設(shè)單位和運營單位的分成、稅收等作為政府收益，用來償還政府的融資。
圖1 政府直接投資模式示意圖
（2）政府企業(yè)聯(lián)合投資模式
政府和社會資本合作模式，是為保障項目的順利開展而通過合法方式在項目設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、移交等各環(huán)節(jié)由政府和社會資本合作，統(tǒng)一安排項目投資、建設(shè)、運營的模式。
政府和社會資本合作模式中，政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責、權(quán)、利關(guān)系，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務，政府依據(jù)公共產(chǎn)品和服務的績效評價結(jié)果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。
圖2 政府企業(yè)聯(lián)合投資模式示意圖
（3）企業(yè)投資建設(shè)運營（特許經(jīng)營權(quán)）
政府引導并特許企業(yè)參與智慧燈桿投資建設(shè)運營，政府將項目的經(jīng)營權(quán)有條件有期限地授予企業(yè)，由企業(yè)進行項目的融資投資，組織項目的建設(shè)，管理項目的運營，在特許期內(nèi)通過對項目的開發(fā)運營來回收資金，取得合理的利潤。特許期結(jié)束后，將項目進行移交或轉(zhuǎn)讓。
該模式的核心是特許權(quán)，即政府與特許經(jīng)營者以特許協(xié)議方式約定項目的投資、經(jīng)營及收益之間的責權(quán)利。特許經(jīng)營模式集融資、建設(shè)、運營與轉(zhuǎn)讓于一體。現(xiàn)階段智慧燈桿項目投資較大，收益較慢，需要各方通力合作進行建設(shè)，采用特許經(jīng)營方式可以有效融合政府和企業(yè)的力量，有效地吸引社會優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強。
圖3 企業(yè)投資建設(shè)運營模式示意圖
3.2.2盈利模式分析
我國智慧燈桿的發(fā)展處于起步階段，缺乏足夠成熟案例可以借鑒，項目往往缺少科學客觀的評價依據(jù)，收益不確定性較大，這勢必削弱社會資本對智慧燈桿項目的參與意愿，急需對此開展科學深入的研究和實踐。
目前智慧燈桿的盈利方式主要有以下幾種：
1.智慧照明管理：智慧照明節(jié)能收益、路燈管護費等。
2.使用者付費：燈桿上安裝4G/5G微基站收取租金、WIFI運營、充電樁運營、顯示屏商業(yè)廣告運營等。
3.政府購買服務：智慧安防攝像頭、政務信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測、應急系統(tǒng)等安裝維護服務。
智慧燈桿作為多功能復合型公共基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)感知的載體，智慧燈桿的潛在盈利體現(xiàn)在其更多的附屬功能和大數(shù)據(jù)增值服務上。
智慧燈桿可以承載更多的傳感器，與智慧城市、人工智能實現(xiàn)對城市進行更加智能的管理，減少人工管理操作的成本。例如通過承載地陷檢測傳感器，通過監(jiān)測地下土壤的變化，監(jiān)測城市道路地陷的危險，減少定期大規(guī)模路面的檢測，減少人力成本以及檢測時帶來的交通不便；例如智慧燈桿上的顯示屏能夠?qū)崿F(xiàn)綜合信息發(fā)布，也是智慧燈桿運營的一大利器。
在智慧燈桿運營過程中積累的大數(shù)據(jù)信息，在滿足信息安全和私隱保護要求下，可以進一步挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，發(fā)掘其面向市場的商業(yè)價值形成新的商機，達成多贏合作。越來越多的城市正在將數(shù)據(jù)信息開放給社會，鼓勵社會利用這些大數(shù)據(jù)信息，為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價值，也使企業(yè)獲取商業(yè)利益。例如企業(yè)也可以利用收集的大數(shù)據(jù)信息，進行精準營銷和廣告推送，大幅提升商圈的經(jīng)濟增加值，實現(xiàn)商家與用戶雙贏。
4.結(jié)束語
在智能化時代，在發(fā)展新基建的大機遇下，大力建設(shè)發(fā)展智慧燈桿，為5G基站、新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等提供集約高效、綠色環(huán)保的硬件承載平臺，為智慧城市、人工智能提供廣泛分布的“神經(jīng)網(wǎng)元”，是符合新基建的趨勢和要求的，必將有效推動新基建的快速發(fā)展。
